編者的話：教育部、財(cái)政部日前公布了“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?！半p高計(jì)劃”三年建設(shè)取得了哪些成效？各省域在治理模式上總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？后半程的發(fā)力點(diǎn)在哪里？本報(bào)邀請(qǐng)有關(guān)學(xué)者撰文對(duì)此進(jìn)行分析。
近期，教育部、財(cái)政部公布中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）中期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，197家建設(shè)單位中有160家建設(shè)單位評(píng)定為“優(yōu)秀”，這標(biāo)志著我國(guó)“雙高計(jì)劃”經(jīng)過(guò)三年建設(shè)取得階段性成效。在新的節(jié)點(diǎn)，如何總結(jié)過(guò)往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，思考終期評(píng)價(jià)工作重心，將成為“雙高計(jì)劃”后期推進(jìn)的重要發(fā)力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。
從理念到行動(dòng)：中國(guó)特色高水平高等職業(yè)教育的方向引領(lǐng)
經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，197家建設(shè)單位不斷強(qiáng)根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，圍繞十大核心任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)時(shí)間過(guò)半、經(jīng)費(fèi)使用過(guò)半、任務(wù)完成過(guò)半、目標(biāo)超額達(dá)成”的中期建設(shè)目標(biāo)，取得階段性成效。
一是將加強(qiáng)黨的建設(shè)作為發(fā)展改革頭號(hào)任務(wù)，形成并鞏固上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的“大黨建”發(fā)展格局。建成國(guó)家級(jí)黨建工作標(biāo)桿院系18個(gè)，全國(guó)黨建工作樣板支部213個(gè)。深入實(shí)施“三位一體”思政教育扎根工程，推動(dòng)思政課程和課程思政協(xié)同育人，形成國(guó)家級(jí)課程思政示范課程、課程思政教學(xué)名師和團(tuán)隊(duì)120余個(gè)。
二是以人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)、專業(yè)群建設(shè)、雙師隊(duì)伍建設(shè)為項(xiàng)目核心。197家建設(shè)單位主持和參與1420個(gè)職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和385個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，入選4個(gè)全國(guó)“三全育人”綜合改革試點(diǎn)單位，建設(shè)145個(gè)省級(jí)及以上協(xié)同創(chuàng)新中心、99個(gè)技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)。253個(gè)高水平專業(yè)群形成組群模式適配化、運(yùn)行成效多元化、資源整合高效化建設(shè)生態(tài)。引進(jìn)國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、全國(guó)模范教師、行業(yè)教指委委員、博士、技能大師、技術(shù)能手、行業(yè)領(lǐng)軍人物等高層次人才6846人，共形成221個(gè)國(guó)家級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、32個(gè)全國(guó)高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)。
三是著力提升校企合作、社會(huì)服務(wù)、學(xué)校治理、信息化、國(guó)際化等建設(shè)水平。先后培育了576個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建成生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地200個(gè)、高水平產(chǎn)教融合示范基地104個(gè)。建設(shè)單位將“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)融入鄉(xiāng)村振興、對(duì)口幫扶等國(guó)家戰(zhàn)略之中，取得明顯成效。完善了以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。信息化基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，師生信息化素養(yǎng)得到較大提高，數(shù)字資源內(nèi)容不斷豐富，137家建設(shè)單位獲批“國(guó)家級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)”。職業(yè)教育的“中國(guó)品牌”“中國(guó)模式”逐漸形成，197家建設(shè)單位與74個(gè)國(guó)家建立了合作關(guān)系。
從實(shí)踐到實(shí)效：把“破圈引領(lǐng)”作為后半程建設(shè)發(fā)力點(diǎn)
“雙高計(jì)劃”雖然在中期績(jī)效評(píng)價(jià)中呈現(xiàn)出高完成度的優(yōu)異成績(jī)，但在強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)、凸顯院校辦學(xué)特色、優(yōu)化評(píng)價(jià)方式等方面存在一定挑戰(zhàn)。后半程的建設(shè)中心，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，在高質(zhì)量完成“十大任務(wù)”基礎(chǔ)上，貫徹黨的二十大提出的“三教”“三融”，并在《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出的“一體兩翼五重點(diǎn)”方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。因此，后半程不僅要從實(shí)踐到實(shí)效，更要進(jìn)一步提升格局，從“圈內(nèi)示范”向“破圈引領(lǐng)”發(fā)力，進(jìn)一步聚焦難點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)、提升影響力。
以高質(zhì)量黨的建設(shè)把握好“雙高計(jì)劃”建設(shè)方向。進(jìn)一步落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化課程思政價(jià)值引領(lǐng)、思想政治隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索具有理論支撐的黨建引領(lǐng)新范式，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才。
實(shí)現(xiàn)兩大建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化“雙高”院校人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)能力。在打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地方面，要進(jìn)一步處理好標(biāo)志性成果與整體建設(shè)成效之間的關(guān)系，從而發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、強(qiáng)類型特征、高質(zhì)量改革、高效能產(chǎn)出的功能。在打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)方面，要找準(zhǔn)平臺(tái)的建設(shè)定位，明晰建設(shè)路徑，提升建設(shè)效益，與重點(diǎn)專業(yè)群分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，由強(qiáng)建設(shè)轉(zhuǎn)向見成效。
通過(guò)四項(xiàng)核心抓手，提升職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。專業(yè)群、師資隊(duì)伍、校企合作和社會(huì)服務(wù)是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的核心所在，以專業(yè)群為基本載體、以師資隊(duì)伍為主體地位、以校企合作為推進(jìn)主線、以社會(huì)服務(wù)為內(nèi)在動(dòng)力，在“一體兩翼五重點(diǎn)”建設(shè)中，匯聚產(chǎn)教資源，為區(qū)域、行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐，在服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)體系上全面提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力。
夯實(shí)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和世界貢獻(xiàn)為主的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇。提升學(xué)校治理水平，要立足學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)確定綜合改革的主要內(nèi)容和具體改革任務(wù)，從而形成有效的基層組織和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提升信息化水平，關(guān)鍵在于推動(dòng)學(xué)校信息化建設(shè)由“建平臺(tái)”向“見成效”轉(zhuǎn)變，重塑信息化的學(xué)校教育形態(tài)，打造智慧校園的辦學(xué)新生態(tài)。提升國(guó)際化水平，要把握好后疫情時(shí)代的國(guó)際合作窗口期，著重解決創(chuàng)新性不足、國(guó)際交流深度不夠等問(wèn)題，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想為指導(dǎo)，提升院校的國(guó)際化水平，打造一批國(guó)際化名校，形成一系列中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)模式、中國(guó)方案，為世界職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
從績(jī)效到成效：以三大核心為“雙高計(jì)劃”終期評(píng)價(jià)重心
教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向。“雙高計(jì)劃”后半程評(píng)價(jià)著力點(diǎn)，一定要著眼于現(xiàn)代職業(yè)教育體系、中國(guó)特色高等職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在評(píng)價(jià)導(dǎo)向、評(píng)價(jià)核心、功能定位方面進(jìn)行優(yōu)化。
以“成效評(píng)價(jià)”作為終期評(píng)價(jià)的目標(biāo)定位。緊緊圍繞總體建設(shè)水平、成長(zhǎng)提升度和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)核心維度，以項(xiàng)目建設(shè)的“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—成效”為邏輯主線，既要圍繞現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的達(dá)成，還應(yīng)注重潛在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在績(jī)效管理的基礎(chǔ)上補(bǔ)充效能評(píng)估。在基礎(chǔ)評(píng)定方面，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)方向明確、基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)、保障措施健全、政府投入到位；在核心評(píng)定方面，強(qiáng)化指標(biāo)達(dá)成度高、管理與運(yùn)行機(jī)制完善、育人成果突出；在效果評(píng)定方面，突出經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、服務(wù)能力和建設(shè)成效顯著、示范效應(yīng)明顯；在增量評(píng)定方面，注重建設(shè)單位自身的辦學(xué)特色、文化特質(zhì)與創(chuàng)新模式，既要彰顯建設(shè)單位的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，更要突出建設(shè)以來(lái)的相對(duì)增量。
以四大核心作為終期評(píng)價(jià)的突破路徑。一是注重社會(huì)效益如何體現(xiàn)。完善“統(tǒng)一基線+特色發(fā)展”的多元化社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照“業(yè)財(cái)匹配”原則，實(shí)行分層分類評(píng)價(jià)、持續(xù)性等質(zhì)性跟蹤評(píng)價(jià)，定期召開社會(huì)高認(rèn)可優(yōu)秀案例推介和交流會(huì)。二是注重區(qū)域制度如何落實(shí)。加大教育改革關(guān)鍵制度的創(chuàng)新力度，加強(qiáng)各省份跨區(qū)域、跨領(lǐng)域高層次平臺(tái)的績(jī)效與質(zhì)量分類評(píng)價(jià)，建立省際間督導(dǎo)評(píng)估協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制。三是注重未來(lái)發(fā)展如何可持續(xù)。建立多元合作機(jī)制，以“特色+專業(yè)+平臺(tái)+激勵(lì)”優(yōu)勢(shì)多途徑內(nèi)培外引高水平雙師隊(duì)伍，以發(fā)展性評(píng)價(jià)賦能學(xué)生成長(zhǎng)，注重崗位與學(xué)生成長(zhǎng)匹配度。四是注重未來(lái)發(fā)展如何高水平。重點(diǎn)在于堅(jiān)持職業(yè)教育的類型特色，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向，推動(dòng)地方政府更好地履行管理職責(zé)，引導(dǎo)職業(yè)院校舉辦方不斷加大投入，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，全面提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)院校形成更加完善的治理體系，更好服務(wù)高水平發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。
以診斷服務(wù)作為終期評(píng)價(jià)的核心宗旨。一是進(jìn)一步豐富評(píng)價(jià)主體。一方面要以政府部門為核心，對(duì)“雙高計(jì)劃”投入產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面要以企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)、教師、學(xué)生等為主體，多維視角形成診斷。二是以專業(yè)群為基本單位進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)標(biāo)志性成果、核心建設(shè)成效等的評(píng)價(jià)，構(gòu)建對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域社會(huì)、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)等分類維度，既形成不同建設(shè)類型的橫向比較，又形成各專業(yè)群的建設(shè)畫像。三是建立實(shí)時(shí)跟蹤的“雙高計(jì)劃”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過(guò)過(guò)程監(jiān)督、過(guò)程改進(jìn)、過(guò)程預(yù)測(cè)、過(guò)程預(yù)警的全過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)“雙高”院校的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)效益進(jìn)行全周期監(jiān)督管理，依靠“數(shù)據(jù)畫像”“數(shù)據(jù)追蹤”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“雙高”院校辦學(xué)全過(guò)程的數(shù)字化管理。四是發(fā)揮過(guò)程評(píng)價(jià)的診斷反饋。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，科學(xué)引導(dǎo)大眾理性看待和正確使用評(píng)價(jià)結(jié)果，既要重點(diǎn)看“中期評(píng)價(jià)”整改效果，更要兼顧發(fā)展“方向標(biāo)”導(dǎo)向；既要對(duì)接本輪建設(shè)情況評(píng)價(jià)，更應(yīng)當(dāng)對(duì)接新一輪的遴選，起到“吹風(fēng)”“預(yù)熱”目的。
（作者系浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，浙江省新型高校智庫(kù)——職業(yè)教育現(xiàn)代化研究中心執(zhí)行主任）
